各省、自治区、直辖市药品监督管理局：
现将国家药品监督管理局局长郑筱萸在全国药品监督管理体制改革工作座谈会上作的
题为《认真贯彻“三个代表”重要思想，加快推进药品监督管理体制改革》和副局长邵明
立作的题为《把握全局，扎实工作，努力完成今年的各项工作任务》的讲话材料发给你们，
请结合各地药品监督管理体制改革等项工作的实际情况，认真贯彻落实。
特此通知
附件：1．认真贯彻“三个代表”重要思想，加快推进药品监督管理体制改革
——郑筱萸局长在全国药品监督管理体制改革工作座谈会上的讲话
2．把握全局，扎实工作，努力完成今年的各项工作任务
——邵明立副局长在全国药品监督管理体制改革工作座谈会上的总结讲话
国家药品监督管理局
二○○一年九月十二日
附件1：
认真贯彻“三个代表”重要思想
加快推进药品监督管理体制改革
国家药品监督管理局局长 郑筱萸
（2001年8月29日）
同志们：
次全国药品监督管理体制改革工作座谈会，是在认真贯彻年初国务院办公厅召开的
全国药品监督管理体制改革工作会议精神，全面落实省以下药品监督管理系统实行垂直管
理体制，抓紧组建地(市)、县药品监督管理机构，建立和完善药品监管组织体系的关键时
期召开的，是一次十分重要的会议。
改革现行药品监管体制，实行省以下垂直管理，是党中央、国务院作出的重大决策。
国务院领导一直十分关注这项工作。前不久，李岚清、吴邦国两位副总理，分别听取了国
家药品监督管理局的工作汇报，并对药品监督管理体制改革工作及进一步加强药品监督管
理工作作了明确具体的指示。这次会议，也是贯彻国务院领导指示，研究部署整顿和规范
药品市场秩序等工作的一次重要会议。
这次会议的主要任务是，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实
国务院的指示精神，交流各地体制改革进展情况，研究解决省以下药品监督管理机构组建
中遇到的新情况、新问题，统一思想，提高认识，坚定信心，开拓进取，扎扎实实完成药
品监督管理体制改革任务和其他各项工作。
一、今年以来，药品监督管理主要工作进展情况
在今年已经过去的大半年里，各级药品监督管理部门和广大干部职工，精神振奋，恪
尽职守，任劳任怨，积极主动协调各方抓紧机构组建和队伍建设，全面加强药品监督管理
工作，在深入开展严厉打击制售假劣药品违法犯罪行为的同时，加强法制宣传工作，其他
各项任务也都得到很好的落实。
(一)省以下药品监督管理机构组建工作取得明显进展
组建省以下药品监督管理机构，是今年药品监督管理工作的重中之重，是一项十分紧
迫的任务，更是一项事关长远的基础性工作。国务院对此十分重视，今年1月16日至17
日国务院办公厅专门召开全国药品监督管理体制改革工作会议，全面部署体制改革工作，
中组部、中编办、财政部、人事部和国家药品监督管理局相继下发了《中组部关于调整省
以下药品监督管理干部管理体制的通知》(组通字［2000］35号)、《财政部关于做好药品
监督管理体制改革有关财务管理和经费保障工作的意见》(财社［2001］6号)、中编办、
人事部、国家药品监督管理局《关于省以下药品监督管理机构编制和人员管理的通知》(国
药监办［2001］93号)等相关配套文件，省以下体制改革工作进入实质性操作阶段。从各
地反映的情况看，在地方党委、政府领导下，多数地区省以下体制改革稳步推进，但作为
新组建部门也遇到不少困难和问题。
1、各地普遍重视体制改革工作，但发展不平衡。
全国药品监督管理体制改革工作会议之后，地方党委、政府普遍重视和加强体制改革
工作。多数地区成立了由分管副省长(副主席、副市长)为组长，编办、财政、人事、药监
等部门参加的药监体制改革领导小组，或采取以分管副省长(副主席、副市长)牵头的部门
联席会议方式加强协调工作。多数地区还相继召开会议传达国务院精神和要求。各省级药
监局更是继续深入基层开展调查研究，摸清队伍状况、监管对象情况，同时宣传改革的精
神要求，取得了地方党委、政府的重视、支持和理解，为制定实施方案和配套办法奠定了
基础，有力地推进了改革进程。
据了解，至为止，已有陕西、重庆、上海、宁夏、新疆、内蒙、四川、贵州、湖
南、黑龙江、海南、北京、天津、江苏、山东、浙江和广东等17个省(区、市)的药品监督
管理体制改革方案，经地方党委、政府批准实施，84个地(州、盟)、地级市组建了新机构，
上海市率先实现了基层药品监管机构到位，陕西省的市县药监机构组建也将于本月底基本
到位。
从机构设置和人员编制落实情况看，各地能严格按照国发［2000］10号文件和中编办、
人事部、国家药品监督管理局联合通知要求，综合考虑辖区内人口、药品生产、流通企业、
县级以上医疗机构、乡镇卫生院和诊所、行政区划以及交通、财政收入等基本因素，并且
以行政编制数原则上不超过本地区人口总数的万分之零点四为参考。17个已批准方案的省
(区、市)，有9个行政编制数达到了本地区人口总数的0.4／万，17个省(区、市)的编制
比例平均为0.34／万，人员编制有了基本的保证。这说明，当初几个部门经过联合调研确
定的基本思路和参考数，是符合实际的，也是切实可行的。特别是各地编制管理部门，在
地方行政编制大幅度精减的情况下，对药品监督管理体制改革给予了很大的支持。
在经费保障方面，面对机构新组建，基本上无资产、经费上划的困难条件，各省级药
监局做了大量深入细致的工作，得到了各级政府及其财政部门的理解和支持，使我们的基
层药监机构能够按期启动。虽然现在经费保障缺口较大，但随着各级政府的重视，会逐步
加以解决。
从总体上看，省以下药品监督管理机构组建工作进展比较顺利，但发展不平衡，尚有
14个省(区、市)的改革方案虽有明确意见，但仍在酝酿之中，这与国务院要求在今年9底
