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地方性氟中毒是慢性中毒性疾病，由于人群长期饮用高氟水、吃含高氟食“物，侵蚀人体骨骼和牙齿，发生氟骨症和氟斑牙，俗称“糠骨症”、“大黄牙”或“干勾牙”。发病人群轻者牙齿黄黑，裂碎脱落，重者背驼腰弯，丧失劳动力和生活自理能力。青岛市到1986年有氟区1165个村,分布在农村7个县(区)的96个乡(镇)，受害人口达870353人（1988年统计数），以平度县分布范围较广。
青岛地区地方性氟中毒病人最早见于1962年青岛医学院曹来宾、何灿熙在中华医学杂志为表的《氟骨症》论文（附46例临床和Ｘ线分析），文中阐述病人来自平度、胶县农村，引起防疫部门的重视。1975年，中共山东省委及昌潍地区卫生防疫站对高密、平度、昌邑及潍县的50处人民公社1027个生产大队进行饮水含氟量调查，其中平度县75个生产大队的饮水含氟量起过1.0毫克/升，属氟病区（国家规定：饮水含氟量在1～2.0毫克/升为轻氟病区，2～4.0毫克/升为中氟病区，4.0毫克/升以上为重氟区）。
1978年，市防疫站会同崂山县防疫站对崂山县棘洪滩公社的院后、港北两个大队7岁以上人群进行调查，饮水含氟量最高为4.0毫克/升。共检查1345人，其中1304人患氟斑牙，659人患有不同程度的氟骨病症状，占48.99％。
1979年,市防疫站会同即墨、胶县、胶南、崂山县防疫站的专业人员对4县的86处公社3275个大队进行氟斑牙调查，发现含氟量超过1.0毫克/升以上的饮水井616眼，患氟斑牙132282人，患病率为39.84％，崂山县的棘洪滩公社、即墨县的长直公社、胶县的胶莱和沽河公社、胶南县的王台和大场公社为重病区。
1983年，平度、莱西县划归青岛市。到1986年，平度县有病区36处乡镇、697个村庄，2.36万人患氟有氟骨病，24.14万人患氟斑牙；莱西县的病区有夏格庄、李权庄、姜山等10处乡镇、114个村庄，6.23万人患氟斑牙，3300人患氟骨症。1986年,全市有7个病区、县，96个乡（镇），1165个村庄，442745人患氟斑牙45880人患氟斑骨症。
1984年，山东省地方病防治研究所与平县防疫站采用蛇纹石和骨粉对107例中，重度氟骨症病人进行治疗观察。经两个月治疗，蛇纹石组有效率为89.55％，显效率为52.4％。骨粉组有效率为87.5％，显效率为47.5％。因原料易得，价钱便宜，适合在农村病区推广使用。1985年治疗3.2万人次，1986年治疗1000人次。零零散截止1988年，共治疗109255人次。
为了彻底解决氟中毒病，中共青岛市委、市府把防治氟中毒列为造福人民的大事来抓。1981年，市和县政府投资对胶南县大河东村高氟饮水进行防氟改水试点，当年完成防氟改水任务，收到明显的防治效果。嗣后，各县、区政府都把防氟改水工作列入政府工作日程。制定规划，加强领导，采取“国家、集体、个人”三集资的办法，及时解决“人、财、物”，落实具体措施，加快防氟改水工作。1982年完成28个村，1983年完成149个村的防氟改水任务。
1984年6月,中共山东省委地方病防治领导小组在胶县召开全省防氟改水现场会，会上对青岛市防氟改水的成绩予以表扬。各县、区普遍实行“定任务、定时间、定经费、定人员和包质量”责任制，采用新技术、新工艺，加快防氟改水进度，保证质量，节约了资金。1984年完成229个村、1985年完成258个村由于塑料管材奇缺等原因影响防氟改水进度。到1988年，全市1165个村丛部胜利完成防氟改水任务。1986年，全国在潍坊市召开地方病防治会议，青岛市地方病防治小组副组长、卫生局长刘镜如受中共青岛市委副书记、地方病组长张惠来委托，在大会上介绍了青岛市防氟改水工作经验。大会肯定并推广了青岛市的做法和经验。
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