各省、自治区、直辖市医药管理局或相应的医药管理部门，卫生厅（局），工商行政管理局，
公安厅（局），监察厅（局），中国人民解放军总后勤部生产部、卫生部，武警总队卫生部：
国家中医药管理局、原国家医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局、监察部（以下
简称两部三局）贯彻《国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》（国发［1994］53
号）和《国务院办公厅关于继续整顿和规范药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知》（国
办发［1996］14号），在整顿药品流通领域秩序方面，通力合作，密切配合，整顿和规范了
17个中药材专业市场，关闭和取缔了一大批以各种名义开办的药材市场和药品集贸市场，
取得了显著成绩。药品流通领域的混乱状况得到初步遏制。
治理整顿药品流通领域秩序是一项长期复杂而艰巨的工作。最近一个时期以来，一些地
区严重违反国家有关规定，有的甚至顶风违纪，擅自开办或变相开办各种药品集贸市场，违
法招商；或采取规避法律和国家规定的所谓新的经营组织形式、新的经营方式，变相从事违
法药品经营活动；过去曾被两部三局联合取缔和关闭的非法药品市场有的又死灰复燃。些
市场为不法分子制售假劣药品提供了场所和渠道。这种状况严重破坏了药品经营的正常秩
序，造成假劣药品泛滥，人民群众深受其害。在今年抗洪救灾中，假劣药品已在这样的药品
市场和变相药品集贸市场集中暴露出来。为进一步贯彻执行《中华人民共和国药品管理法》
（以下简称《药品管理法》）、国发［1994］53号和国办发［1996］14号文件，加强对药品
的监督管理，国家药品监督管理局、国家工商行政管理局、公安部、监察部就有关问题特作
如下紧急通知：
一、严禁开办各种药品集贸市场。对以药品展销中心、药品信息中心、国药城、保健品
批发市场、中药材市场等名义变相开办的各类药品集贸市场都必须依法予以取缔。
二、对于规避《药品管理法》和国发［1994］53号、国办发［1996］14号文件规定，
采取所谓新的经营组织形式、新的经营方式，非法转让证照，吸纳无证照经营者，违法招商，
实行所谓“一顶帽子大家戴”的经营方式，实质为无证照经营的变相药品市场，这些变相药
品集贸市场无论以什么模式出现都必须坚决依法予以取缔。
三、当前，凡未依法取得《药品经营企业合格证》、《药品经营企业许可证》及《营业执
照》的，不得从事药品经营活动(今后根据药品监督管理体制实行一证一照即《药品经营企
业许可证》及《营业执照》)。不得将国有药品经营企业承包或部分承包给个人，或者转让
和出租其证照。药品经营企业的证照不得异地使用。药品经营企业内的柜台不得出租。企业
在改革过程中，涉及证照登记内容有变更或经营条件发生变化的，必须事先办理变更登记或
换发证照手续。无证照、证照不全或违反证照规定进行药品经营活动的要坚决依法取缔和查
处。个体工商户不得从事药品批发业务。
四、国发［1994］53号文件明确规定“地方各级人民政府及其他部门均无权审批开办
中药材专业市场”除国家两部三局已批准的中药材专业市场外，禁止开办其它各种中药材市
场。已经开办的必须坚决予以关闭。
五、对国家已批准的中药材专业市场，要严格按照《药品管理法》和有关规定加强管理。
中药材专业市场严禁出售中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放
射性药品、血清疫苗、血液制品和诊断药品，以及国家规定限制销售的中药材。严禁场外交
易。对国家已批准设立的中药材专业市场，违反规定，不符合标准的一律停业整顿，整顿不
合格的坚决予以关闭。
六、城乡集贸市场可以出售自种自采的地产中药材。对集贸市场销售国家禁止销售的中
药材和无证销售中药材以外其它药品的，必须坚决依法予以查处。
七、各地药品经营企业、医疗单位所需药品，必须从证照俱全的合法药品生产、经营企
业采购。严禁从非法药品集贸市场上采购。对擅自从非法药品集贸市场上采购药品的单位坚
决依法查处。
八、各地药品监督管理部门要高度重视此项工作，严格按照国发［1994］53号和国办
发［1996］14号文件要求，会同当地工商行政管理、公安、监察等部门，坚决依法取缔药
品集贸市场和各种变相药品集贸市场。取缔各种无证照经营和变相无证照经营活动。
国发［1994］53号文件明确指出：“各级人民政府要建立政府领导任期内药品管理状况
的目标考核制度。各级人民政府主要负责同志要切实担负起本地区药品管理的领导责任，对
药品管理混乱地区的政府和有关部门的领导人员要依法追究责任。”各级人民政府要从全局
利益出发，坚决克服地方保护主义。各级药品监督管理、工商行政管理、公安、监察等部门
要密切配合，通力合作，各司其职，坚决制止和认真查处非法经营药品的行为，加大取缔和
打击以各种名义开办药材市场或各种变相药品集贸市场的力度。对非法经营构成犯罪的，应
当依法追究刑事责任。对拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力和威胁方法的，
公安机关应当依照《治安管理处罚条例》的规定处理；以暴力和威胁方法阻碍国家机关工作
人员依法执行职务的，应当依法追究刑事责任。对顶风违纪，有令不行，有禁不止的违法违
纪行为，要追究当事者的责任。
国家药品监督管理局
国家工商行政管理局
公安部 监察部
一九九八年十一月十六日'
文号：国药管市［1998］150号
